自貿(mào)港的未來：中國香港、新加坡“自由貿(mào)易港”政策優(yōu)勢(shì)
發(fā)布日期：2018-06-29 11:25 來源：未知
前言
10月19日，習(xí)近平書記所作的中共十九大報(bào)告中提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。10月19日，上海市委書記韓正指出，上海正在按照中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港。
對(duì)此，商務(wù)部表示，其實(shí)早在十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
自由貿(mào)易港屬于自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeZone）的一種，一般處于港口等交通物流樞紐，在功能上，更加方便外國船只自由出入，如外國貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲(chǔ)存與過境中轉(zhuǎn)，以及專門進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿(mào)加工再出口等，也可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。
自由貿(mào)易港區(qū)將比自貿(mào)區(qū)擁有更大的自由度，上海自貿(mào)區(qū)作為先行先試的排頭兵，并且擁有多年的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),基礎(chǔ)設(shè)施完備，是試驗(yàn)自由貿(mào)易港區(qū)的佳區(qū)域。
此次上海建立的自由貿(mào)易港比起一般自由貿(mào)易區(qū)來說，將會(huì)推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，在金融、服務(wù)業(yè)等方面開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置。
但對(duì)比新加坡、中國香港這兩個(gè)重要參照，上海港口的吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施都不比新加坡、中國香港差，但在管理能力、管理體制、效率和國際化服務(wù)上，還是有所差距的。畢竟它們起步很早，而且中國內(nèi)地整個(gè)的開放涉及很多體制機(jī)制的創(chuàng)新與變革，需要一個(gè)過程。
人士表示，若給予上海類似于新加坡及中國香港的自由港政策，勢(shì)必將使得上海港口成為更有影響力的國際貨物集散地，加快整個(gè)長三角地區(qū)的人口流動(dòng)性，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、自由貿(mào)易港概況
自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易區(qū)的一種形式，一般來說自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。
中國香港和新加坡是制度建設(shè)完善、發(fā)展成熟的自由港。
中國香港的自由港的范圍包括整個(gè)中國香港地區(qū)，由中國香港島、九龍和新界組成。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，中國香港成為自由港，推行自由貿(mào)易政策。中國香港從轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的自由港。
1969年，新加坡在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，如今新加坡已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)高度開放的貿(mào)易自由港。目前新加坡境內(nèi)共有7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中1個(gè)以空運(yùn)貨物為主，樟宜機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)，由樟宜機(jī)場集團(tuán)管理；另外6個(gè)以海運(yùn)貨物為主，其中5個(gè)由新加坡港務(wù)集團(tuán)有限公司管理，1個(gè)由裕廊海港私人有限公司管理。新加坡的7個(gè)自貿(mào)區(qū)都以圍墻與外界隔離，進(jìn)出自貿(mào)區(qū)的通道由海關(guān)查檢站管理，進(jìn)出人員和車輛都必須接受檢查。
2017年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中提到，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。
對(duì)標(biāo)國際高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，大程度簡化一線申報(bào)手續(xù)。探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
二、上海自貿(mào)區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策對(duì)比
上海自由貿(mào)易港還處在籌劃階段，并沒有更進(jìn)一步的信息，可能會(huì)在目前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化。中國香港、新加坡作為成熟的自由貿(mào)易港，一般是國際商制定相關(guān)政策的標(biāo)桿，具有較高的參考意義。
2014年商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院課題組發(fā)表過文章《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》，下面整理了該文的主要內(nèi)容，方便投資者理解海外成熟自由貿(mào)易港的相關(guān)政策。
自貿(mào)區(qū)政策框架的核心包括8個(gè)方面，即政策環(huán)境寬松、投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化、監(jiān)管寬松、稅賦寬松、法制完善、自然人移動(dòng)自由。上海自貿(mào)區(qū)政策與中國香港、新加坡在這8個(gè)方面均存在一定的差距：
第一、政府職能。
上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)程序基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，工商登記“一口受理”、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、“先照后證”、年度報(bào)告公示制等已經(jīng)開始實(shí)施，但企業(yè)稅負(fù)仍然偏高，對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍仍存在一定限制。上海自貿(mào)區(qū)目前由4塊彼此獨(dú)立的區(qū)域組成，管理架構(gòu)比較復(fù)雜，自貿(mào)區(qū)各管理部門統(tǒng)一平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)管仍處于起步階段。自然人移動(dòng)便利程度距國際先進(jìn)水平仍有較大差距。
中國香港政府實(shí)行積極的不干預(yù)政策，將政府職能限定在盡可能小的范圍內(nèi)，給市場經(jīng)濟(jì)以充分的自由。在市場準(zhǔn)入方面，中國香港特區(qū)政府服務(wù)效率卓著，管理規(guī)范。具體表現(xiàn)為：企業(yè)注冊(cè)效率高、注冊(cè)條件寬松、對(duì)投資企業(yè)監(jiān)管規(guī)范。
1、企業(yè)注冊(cè)效率高。中國香港特區(qū)企業(yè)注冊(cè)與登記手續(xù)簡單快捷。企業(yè)注冊(cè)只需要經(jīng)過3個(gè)步驟就可以拿到公司執(zhí)照。經(jīng)網(wǎng)上提交申請(qǐng)成立公司，一般會(huì)于1個(gè)小時(shí)內(nèi)獲發(fā)有關(guān)證書。如以紙張方式提交申請(qǐng)發(fā)出有關(guān)證書需4個(gè)工作日。
2、企業(yè)注冊(cè)條件寬松。中國香港特區(qū)法律對(duì)公司注冊(cè)資本的金額沒有任何限制，只需繳納0.1％厘印稅，并且不用驗(yàn)資，到位資金不限，公司成立后也可以任意地增加注冊(cè)資本，但前提是必須召開股東大會(huì)，并通過增加注冊(cè)資本的決議案，然后把決議案連同填好的指定格式的表格，以及適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用一并遞交予中國香港公司注冊(cè)處。
3、對(duì)投資企業(yè)監(jiān)管規(guī)范。中國香港特區(qū)對(duì)外來投資實(shí)行“國民待遇”，依據(jù)《公司法》《銀行條例》等法律、法規(guī)管理公司，規(guī)范和約束公司行為。除了法制管理外，中國香港還通過同業(yè)公會(huì)和商會(huì)之類的民間組織進(jìn)行自律。
新加坡?lián)碛蟹€(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和全英文的語言環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，綜合營商環(huán)境十分優(yōu)越。在世界銀行發(fā)布的《2014營商環(huán)境報(bào)告》中，新加坡的營商環(huán)境在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中連續(xù)第8年排名榜首。具體表現(xiàn)為：企業(yè)注冊(cè)簡便、注冊(cè)條件寬松、在日常管理中不對(duì)經(jīng)營活動(dòng)過度約束。
1、企業(yè)注冊(cè)簡便。在新加坡企業(yè)注冊(cè)手續(xù)簡單，費(fèi)用低廉，吸引了大量的跨國公司入駐。任何國籍的成年人士(年滿18歲)，只需提供新加坡注冊(cè)地址，委任一名新加坡董事、一名當(dāng)?shù)孛貢?，并提供公司名稱、公司章程與細(xì)則、身份證明書、公司注冊(cè)地址及辦公時(shí)間報(bào)告表，即可在3個(gè)工作日內(nèi)完成公司注冊(cè)工作。如果是注冊(cè)代表處或辦事處，只需從新加坡國際企業(yè)發(fā)展局網(wǎng)站下載注冊(cè)表格進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)即可。新加坡商業(yè)注冊(cè)局是企業(yè)注冊(cè)的唯一主管機(jī)構(gòu)，所有公司成立都要向商業(yè)注冊(cè)局申請(qǐng)注冊(cè)。除銀行、金融、保險(xiǎn)、證券、通訊等行業(yè)和對(duì)環(huán)境有影響的生產(chǎn)行業(yè)需向政府其他管理部門申請(qǐng)?jiān)S可外，其他商業(yè)機(jī)構(gòu)和公司只需通過商業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)即可開展業(yè)務(wù)。
2、對(duì)注冊(cè)資本要求寬松。新加坡公司法規(guī)定設(shè)立公司低注冊(cè)資本為10萬新元，實(shí)行認(rèn)繳制，股東可隨時(shí)決定提高注冊(cè)資本和繳足資本，且只需在新加坡商業(yè)注冊(cè)局填寫表格和交納費(fèi)用即可。
3、在日常管理中不對(duì)經(jīng)營活動(dòng)過度約束。企業(yè)在新加坡完成注冊(cè)后的日常監(jiān)管，如勞工保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管完全依靠完善的法律體系來進(jìn)行，政府不對(duì)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)的行政管理。新加坡實(shí)行年報(bào)制度，企業(yè)需要在股東大會(huì)召開后一個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定提交年報(bào)表，同時(shí)提交經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況的了解主要來自企業(yè)年報(bào)。
第二、投資自由化程度。
上海自貿(mào)區(qū)在投資準(zhǔn)入方面已經(jīng)實(shí)施負(fù)面清單管理，但負(fù)面清單所列項(xiàng)目有待進(jìn)一步簡化。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資管理制度改革尚處于起步階段，境外投資備案管理已經(jīng)開始實(shí)施，但跨境投資管理制度、促進(jìn)體系、配套服務(wù)體系都有待進(jìn)一步建立和完善，在反壟斷和國家安全審查領(lǐng)域的監(jiān)管有待進(jìn)一步提高。
中國香港擁有開放的投資制度，對(duì)外來及本地投資者一視同仁，沒有任何歧視措施。對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)，政府既不干預(yù)，也無任何補(bǔ)貼政策，只要遵守中國香港的法律法規(guī)，可投資從事任何行業(yè)。具體表現(xiàn)為：行業(yè)準(zhǔn)入的開放度較高、積極尋求對(duì)外投資機(jī)遇.
1、行業(yè)準(zhǔn)入的開放度較高。在所有中國香港特區(qū)現(xiàn)行法律允許經(jīng)營的商業(yè)活動(dòng)中，理論上沒有一個(gè)行業(yè)是完全禁止私人和外來投資者參與的，也沒有控股比例限制，港內(nèi)或港外的投資者都可以實(shí)現(xiàn)100的控股。但在眾多允許經(jīng)營的行業(yè)中，賭博業(yè)是受政府管制嚴(yán)格的行業(yè)。電訊、廣播等少數(shù)行業(yè)有條件進(jìn)入。中國香港特區(qū)政府并無統(tǒng)一立法規(guī)定各合法行業(yè)的進(jìn)入條件，但包括電訊、廣播、交通、能源、酒制品銷售、餐廳、醫(yī)藥和金融等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)，除商業(yè)登記外，都要向有關(guān)政府部門另外申請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的牌照。除銀行和保險(xiǎn)等少數(shù)行業(yè)以外，一般而言，政府并沒有硬性規(guī)定需申領(lǐng)牌照行業(yè)的進(jìn)入條件。
2、積極尋求對(duì)外投資機(jī)遇。作為國際金融中心，中國香港特區(qū)資金流動(dòng)自由，籌資方式靈活，集聚了世界各國的大型金融機(jī)構(gòu)，它們的分支機(jī)構(gòu)遍布全球，可以為中國香港在對(duì)外投資中提供全面的買方信貸、項(xiàng)目融資、杠桿收購、資金結(jié)算等多種金融服務(wù)。目前，中國香港對(duì)在境外投資并沒有規(guī)定專門的限制，相反，中國香港特區(qū)政府在2007年成立的投資促進(jìn)署還為本地企業(yè)與大陸企業(yè)在海外投資過程中相互合作提供幫助，包括提供信息、參加投資洽談會(huì)等方面的公共服務(wù)。
新加坡外資準(zhǔn)入開放，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營范圍沒有限制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資。除國防相關(guān)行業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)外，新加坡對(duì)外資進(jìn)入沒有行業(yè)限制，商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營銷、電信等市場完全開放，但外資進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、證券等特殊領(lǐng)域需向主管部門備案。新加坡還制定了一系列政策支持和鼓勵(lì)本地企業(yè)到國外投資，如海外企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國際化路線圖計(jì)劃、海外投資雙重扣稅計(jì)劃等。
1、外資準(zhǔn)入開放。新加坡在外資進(jìn)入的投資方式上無限制。除國防相關(guān)行業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)外，新加坡對(duì)外資進(jìn)入沒有行業(yè)限制，商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營銷、電信等市場完全開放，但外資進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、證券等特殊領(lǐng)域需向主管部門備案。新加坡禁止新增外資銀行進(jìn)入本地零售業(yè)務(wù)市場，限制外資銀行對(duì)本地銀行持股比例，外資在新聞業(yè)、廣播業(yè)的出資比例分別不得超過30％和49％。除此以外，新加坡對(duì)外資無股權(quán)比例限制。新加坡政府還制定了特許國際貿(mào)易計(jì)劃、商業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)、營業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)、跨國營業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)外國企業(yè)到新加坡設(shè)立總部或地區(qū)總部。截至2012年底，已經(jīng)有超過4000家跨國公司在新加坡設(shè)立地區(qū)總部。新加坡對(duì)企業(yè)的經(jīng)營范圍沒有限制。出于統(tǒng)計(jì)需要，新加坡將企業(yè)經(jīng)營范圍劃分為服務(wù)類、商貿(mào)類、科技類、食品類和貿(mào)易類等類別，但不管公司名稱如何，只要在合法的前提下，公司可自由經(jīng)營任何業(yè)務(wù)，并可以根據(jù)自身狀況和市場行情自行變更經(jīng)營范圍，無須審批。
2、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資。新加坡不僅對(duì)外國資本高度開放，也鼓勵(lì)本國企業(yè)到國外投資。新加坡對(duì)外投資促進(jìn)業(yè)務(wù)由貿(mào)易與工業(yè)部下屬的法定機(jī)構(gòu)國際企業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)。新加坡制定了一系列政策支持和鼓勵(lì)本地企業(yè)到國外投資，如海外企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國際化路線圖計(jì)劃、海外投資雙重扣稅計(jì)劃等。新加坡國際企業(yè)發(fā)展局還對(duì)海外投資企業(yè)提供信貸、商業(yè)信用保險(xiǎn)等一系列金融服務(wù)，為本地企業(yè)國際化提供強(qiáng)大的支持。
第三、金融自由化水平。
金融自由化是上海自貿(mào)區(qū)與國際先進(jìn)水平差距大的領(lǐng)域。由于目前人民幣在資本項(xiàng)目下仍受到嚴(yán)格管制，上海自貿(mào)區(qū)在融資便利、匯兌自由、人民幣跨境使用、放開利率、外匯管制等方面需要進(jìn)一步放開，逐步推動(dòng)金融創(chuàng)新，同時(shí)要做好金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
中國香港作為全球優(yōu)先的金融中心，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)目下的完全開放。中國香港實(shí)行自由匯兌制度，是亞洲地區(qū)唯一的沒有離岸業(yè)務(wù)和本地業(yè)務(wù)之分的“一體化中心”，其貨幣市場是全球開放的市場之一。具體表現(xiàn)為：投融資匯兌較為自由、資金跨境自由流動(dòng)有保障。
1、投融資兌換較為自由。中國香港是世界第三、亞洲第一大金融中心城市，不僅有完善的法律制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更沿用了符合國際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；加上網(wǎng)絡(luò)遍及全球的銀行體系，令資金和資訊全面流動(dòng)且不受限制，再配以先進(jìn)完善的交易、結(jié)算及交收設(shè)施，中國香港可為國際投資者提供便利的融資和服務(wù)。
1）資本市場完全開放。中國香港特區(qū)法律對(duì)外資公司參與當(dāng)?shù)刈C券交易沒有限制。外國公司或個(gè)人只需開立買賣證券賬戶就可以隨時(shí)交易。中國香港擁有全球開放的債務(wù)市場。國際投資者可以自由投資中國香港發(fā)行的債務(wù)工具，境外借款人可自由利用本地債務(wù)市場發(fā)行的各種債務(wù)工具為其業(yè)務(wù)融資。中國香港的私營機(jī)構(gòu)債券市場十分活躍，流動(dòng)性很高。
2）對(duì)外融資自由。中國香港憑借發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)和國際金融中心的優(yōu)勢(shì)，可以為企業(yè)提供各類融資渠道，具有很高的融資自由度。此外，中國香港金融機(jī)構(gòu)對(duì)借貸沒有額度限制，針對(duì)長期合作的客戶還能提供不同程度的優(yōu)惠，且十分重視中小企業(yè)客戶。部分金融機(jī)構(gòu)設(shè)有專門的中小企業(yè)業(yè)務(wù)部，在融資方面為客戶提供全面特色的服務(wù)。
3）逐步確立金融監(jiān)管制度。中國香港特區(qū)對(duì)金融業(yè)運(yùn)作的監(jiān)管主要通過專門法律條例和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，一般采取國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，把事前風(fēng)險(xiǎn)防范作為銀行監(jiān)管的核心。中國香港鼓勵(lì)銀行體系的競爭和產(chǎn)品創(chuàng)新，但須與保持銀行體系穩(wěn)定性目標(biāo)一致。中國香港監(jiān)管部門的監(jiān)管自由度較高，一般不會(huì)受到政府的干預(yù)。同時(shí)，中國香港沿襲英國的做法，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用非常突出，投資者保障機(jī)制比較完善。
2、資金跨境自由流動(dòng)有保障。中國香港特區(qū)對(duì)貨幣買賣和國際資金流動(dòng)，包括外來投資者將股息或資金調(diào)回本國，都無限制。中國香港在1973年和1974年先后取消了外匯和黃金管制，完全開放了外匯及黃金市場。無論實(shí)行何種匯率制度，中國香港本地資金和境外資金均可自由進(jìn)出、自由流動(dòng)，這大大促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展。
新加坡金融市場經(jīng)歷了由內(nèi)外分離到內(nèi)外一體的轉(zhuǎn)變過程開放程度較高，能為企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。
1、融資匯兌自由。作為全球第四大金融中心，新加坡全面取消外匯管制。企業(yè)利潤匯出新加坡無限制條件也無須繳納特定稅費(fèi)。外資企業(yè)只需按照銀行要求提供相關(guān)文件，即可在新加坡自由開立銀行賬戶。外資企業(yè)可以向新加坡本地銀行、外資銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資業(yè)務(wù)。新加坡企業(yè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等機(jī)構(gòu)還針對(duì)外國企業(yè)提供優(yōu)惠的融資條件，如新企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等。
2、資金進(jìn)出逐步放寬。在1997年之前，新加坡是典型的內(nèi)外分離型的金融市場。商業(yè)銀行和其他各類金融機(jī)構(gòu)可以兼營離岸業(yè)務(wù)，但必須單獨(dú)設(shè)立賬戶，分開管理。1997年東南亞金融危機(jī)后，新加坡逐步從一個(gè)強(qiáng)調(diào)管制、注重風(fēng)險(xiǎn)防范的市場，演變成以信息披露為主、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的金融中心，新加坡的離岸金融市場也從分離型市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w型市場，放開了對(duì)資金進(jìn)出的管制，資金可自由流出流入。
3、金融服務(wù)日益發(fā)達(dá)。新加坡金融市場能為企業(yè)提供全面的融資服務(wù)。各國企業(yè)只要符合一定條件，都可以在新加坡交易所發(fā)行股票或債券。新加坡的融資租賃、項(xiàng)目融資市場也非常成熟，能為企業(yè)提供全方位的融資服務(wù)。新加坡金融市場針對(duì)不同類型的貿(mào)易企業(yè)有不同的融資業(yè)務(wù)模式，如石油類貿(mào)易公司采用背對(duì)背信用證融資模式，中小貿(mào)易公司在不同發(fā)展階段可以分別采用初創(chuàng)融資和成長期融資等各種貿(mào)易貸款。對(duì)于投資海外的企業(yè)，新加坡金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了保險(xiǎn)加貸款的融資模式。這些個(gè)性化的金融服務(wù)為新加坡企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
第四、貿(mào)易自由化水平。
上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”等模式，免于常規(guī)海關(guān)監(jiān)管，區(qū)內(nèi)取消了進(jìn)出口配額，但在通關(guān)效率、貨物分類監(jiān)管、港區(qū)聯(lián)動(dòng)等方面仍需進(jìn)一步提升。在航運(yùn)服務(wù)、結(jié)算匯兌、貿(mào)易融資等貿(mào)易服務(wù)體系和貿(mào)易促進(jìn)政策方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。
中國香港國際貿(mào)易結(jié)算和國際航運(yùn)自由。中國香港作為世界著名的自由港，運(yùn)輸工具進(jìn)出不受海關(guān)限制。船只從海上進(jìn)入或駛離港口時(shí)都無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在港內(nèi)裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)限制。此外，也沒有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門對(duì)船舶和船員實(shí)施額外檢查。同時(shí)結(jié)算方式多樣，結(jié)算途徑自由。
1、國際貿(mào)易結(jié)算自由。中國香港特區(qū)可使用任何貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，對(duì)貨幣買賣和國際資金流動(dòng)，包括外來投資者將股息或資金調(diào)回本國都無限制。中國香港擁有成熟、活躍的外匯市場，與海外金融中心保持著密切的聯(lián)系。港幣是可自由流通的貨幣，因而企業(yè)可以在中國香港銀行開立多種貨幣賬戶，使用任何貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。中國香港是世界上銀行機(jī)構(gòu)密集的城市之一，全球的金融機(jī)構(gòu)匯聚于此，形成了巨大的金融網(wǎng)絡(luò)，能滿足各種結(jié)算方式的需求。此外，中國香港的人民幣離岸業(yè)務(wù)也在迅速發(fā)展，人民幣結(jié)算總額在不斷攀升。
2、國際航運(yùn)自由。中國香港作為世界著名的自由港，運(yùn)輸工具進(jìn)出不受海關(guān)限制。船只從海上進(jìn)入或駛離港口時(shí)都無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在港內(nèi)裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)限制。此外，也沒有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門對(duì)船舶和船員實(shí)施額外監(jiān)察。
新加坡實(shí)行自由貿(mào)易政策，貿(mào)易便利化程度處于優(yōu)先水平，在世界銀行發(fā)布的《2014營商環(huán)境報(bào)告》中，新加坡的跨境貿(mào)易便利水平在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名榜首。具體表現(xiàn)為：貿(mào)易結(jié)算和貿(mào)易經(jīng)營主體自由、航運(yùn)服務(wù)發(fā)達(dá)。
3、貿(mào)易結(jié)算自由。新加坡無外匯管制，資金可自由流人流出。企業(yè)利潤匯出無限制也無特殊稅費(fèi)。企業(yè)在新加坡一般可開立新元、美元、港幣、歐元、澳元等賬戶，可自由決定結(jié)算貨幣種類。
4、貿(mào)易經(jīng)營主體自由。在新加坡，企業(yè)開展進(jìn)出口和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)只需向會(huì)計(jì)與企業(yè)管理局注冊(cè)，并向新加坡關(guān)稅局免費(fèi)申請(qǐng)中央注冊(cè)號(hào)碼即可。中央注冊(cè)號(hào)碼將允許通過貿(mào)易網(wǎng)系統(tǒng)提交進(jìn)出口和轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)證申請(qǐng)，而貿(mào)易交換網(wǎng)系統(tǒng)是新加坡全國范圍內(nèi)的貿(mào)易電子信息交換系統(tǒng)，公共和私營部門都能夠在此平臺(tái)上交換電子貿(mào)易數(shù)據(jù)和信息，企業(yè)只需在貿(mào)易交換網(wǎng)上提交申請(qǐng)便可開展進(jìn)出口或轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。
5、航運(yùn)服務(wù)發(fā)達(dá)。新加坡政府實(shí)施特許國際航運(yùn)計(jì)劃和海事金融優(yōu)惠計(jì)劃，大幅減免航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)。作為國際航運(yùn)中心，新加坡匯集了航運(yùn)交易、船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)資訊、船舶維修和海事培訓(xùn)為基礎(chǔ)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為開展國際貿(mào)易提供了良好的基礎(chǔ)。
第五、監(jiān)管環(huán)境。
上海自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管模式上突出“一線放開”與“二線安全高效管住”“區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”相結(jié)合，但在通關(guān)便利化、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)和各部門協(xié)同監(jiān)管等方面需要進(jìn)一步優(yōu)化。
中國香港進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)十分簡便，配額和貿(mào)易管制很少，沒有主動(dòng)的進(jìn)出口配額。除豁免報(bào)關(guān)的商品外，承運(yùn)人只需于貨物輸入或輸出后14日內(nèi)向海關(guān)詳細(xì)呈報(bào)進(jìn)口或出口商品的所有付運(yùn)資料和進(jìn)/出口報(bào)關(guān)單。通關(guān)渠道多樣、便捷，目前采取的便捷通關(guān)的主要促進(jìn)措施有：以自愿和協(xié)議為基礎(chǔ)的海易通計(jì)劃、以自愿和信任管理為基礎(chǔ)的中國香港認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運(yùn)商計(jì)劃。
1、報(bào)關(guān)便利。中國香港特區(qū)進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)十分簡便。除豁免報(bào)關(guān)的商品外，承運(yùn)人只需于貨物輸入或輸出后14日內(nèi)向海關(guān)詳細(xì)呈報(bào)進(jìn)口或出口商品的所有付運(yùn)資料和進(jìn)／出口報(bào)關(guān)單。在中國香港豁免報(bào)關(guān)的商品有轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、過境貨物、船舶補(bǔ)給品(包括燃料艙燃料)、飛機(jī)補(bǔ)給品(包括飛行燃料)、除汽車外的私人行李、價(jià)值4000美元以下的任何郵包等。此外，中國香港特區(qū)政府加入《伊斯坦布爾公約》，對(duì)一些貨物(經(jīng)郵寄的貨物除外)提供暫準(zhǔn)進(jìn)口證。它們包括：在展覽會(huì)、博覽會(huì)或類似活動(dòng)上陳列或使用的貨物，設(shè)備，用于體育活動(dòng)的旅客個(gè)人物品或貨物以及游客的宣傳資料。
2、通關(guān)便利。中國香港通關(guān)渠道多樣、便捷。除常規(guī)通關(guān)方式外，中國香港海關(guān)推出了一系列便捷的通關(guān)策略，“海易通計(jì)劃”、“以自愿和信任管理為基礎(chǔ)的中國香港認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運(yùn)商計(jì)劃”等。
3、配額環(huán)節(jié)設(shè)限較少。中國香港特區(qū)配額和貿(mào)易管制很少，沒有主動(dòng)的進(jìn)出口配額。僅從食品安全需要，對(duì)活雞進(jìn)口實(shí)行總量控制；若干耗蝕臭氧層物質(zhì)須受配額及發(fā)牌管制；貫徹執(zhí)行全面及嚴(yán)格的戰(zhàn)略物品進(jìn)出口管制，戰(zhàn)略物品包括軍需物資、部分電子、電訊、導(dǎo)航設(shè)備等。除對(duì)設(shè)限國家的紡織品出口受被動(dòng)配額管制外，中國香港沒有主動(dòng)的進(jìn)出口配額管理。此外，中國香港對(duì)煙草、酒類、甲醇酒精、汽車用汽油和柴油等極少數(shù)商品實(shí)行進(jìn)出口證管理。
4、檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)貿(mào)易便利化。中國香港海關(guān)人員對(duì)進(jìn)出口貨物以抽選方式進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)。中國香港海關(guān)大力保護(hù)及便利合法的商貿(mào)活動(dòng)，且十分重視中國香港特區(qū)的誠信營商形象。抽選貨物時(shí)，海關(guān)采用風(fēng)險(xiǎn)管理措施，確保將在各出入境管制站造成的干擾減至少。中國香港基本沒有農(nóng)業(yè)，所以沒有對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度，而是以市場管理的方法，重點(diǎn)保障食品安全。特別是對(duì)鮮活產(chǎn)品、供港蔬菜等食品類安全方面，管制較多。中國香港出入境檢驗(yàn)檢疫主要發(fā)揮市場機(jī)制作用。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品實(shí)行“兩頭把關(guān)，中間核查”制度，在“來源入境供給”3個(gè)方面對(duì)人港貨物實(shí)行嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)。
新加坡通過“一站式”網(wǎng)絡(luò)通關(guān)系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)連接海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、軍控、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等35個(gè)政府部門，與進(jìn)口、出口(包括轉(zhuǎn)口)貿(mào)易有關(guān)的申請(qǐng)、申報(bào)、審核、許可、管制等全部監(jiān)管流程均通過該系統(tǒng)進(jìn)行。
1、報(bào)關(guān)便利。按照規(guī)定，進(jìn)出口貨物所有人或其代理人只需填寫和交驗(yàn)有關(guān)單證即可。按規(guī)定必須得到有關(guān)部門批準(zhǔn)方可進(jìn)出口的貨物，如藥品、化妝品和危險(xiǎn)物品等在報(bào)關(guān)時(shí)需要出具批準(zhǔn)通知或許可證。
2、通關(guān)效率高。新加坡?lián)碛腥蚋咝У暮ｊP(guān)系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，與進(jìn)出口(包括轉(zhuǎn)口)貿(mào)易有關(guān)的申請(qǐng)、申報(bào)、審核、許可、管制等全部手續(xù)均通過該系統(tǒng)進(jìn)行，進(jìn)出口商通過電腦終端10秒鐘即可完成全部申報(bào)手續(xù)，10分鐘即可獲得審批結(jié)果。貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接了與進(jìn)出口有關(guān)的各個(gè)部門，使進(jìn)出口審批、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)等環(huán)節(jié)可以在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上準(zhǔn)確、高效地完成。
3、不設(shè)配額限制。新加坡對(duì)進(jìn)出口貨物不實(shí)施配額限制，也沒有類似的數(shù)量限制措施，除危險(xiǎn)品、武器、藥品和化妝品等特殊貨物和針對(duì)特定地區(qū)的進(jìn)出口需要申請(qǐng)?jiān)S可證外，一般貨物可以自由進(jìn)出口。
4、檢驗(yàn)檢疫便利。新加坡進(jìn)口食品、藥品和動(dòng)植物需要提前向檢驗(yàn)檢疫部門申請(qǐng)?jiān)S可證，進(jìn)口上述貨物需要經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的許可。許可證申領(lǐng)和檢驗(yàn)檢疫部門的查驗(yàn)工作都通過海關(guān)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有較高的效率。
第六、稅賦環(huán)境。
在企業(yè)稅賦水平上，上海自貿(mào)區(qū)明顯高于中國香港和新加坡自貿(mào)區(qū)，但考慮到上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是以開放促改革、以改革促發(fā)展，為全國的改革開放積累“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)，“不著重一般的產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，因此對(duì)稅賦水平的高低不做比較。上海自貿(mào)區(qū)需要進(jìn)一步提高納稅便利化程度。
當(dāng)前，跨國企業(yè)面臨著激烈的全球化競爭，稅賦水平對(duì)企業(yè)盈利有著較大的影響。中國香港特區(qū)稅賦水平低，是吸引世界著名跨國公司聚集的重要因素之一。中國香港低稅賦主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
首先，中國香港作為自由港實(shí)施典型的零關(guān)稅政策，一般進(jìn)口或出口貨物均無須繳付任何關(guān)稅。但有4類商品除外，分別為酒類、煙草、碳?xì)溆皖惣凹状肌?/div>
其次，中國香港實(shí)行簡單低稅率政策，稅種少，稅率低。中國香港不設(shè)增值稅和營業(yè)稅，境外所得利潤也不納稅。除非是經(jīng)營業(yè)務(wù)，個(gè)人也無須就利息、股息、紅利、股票等投資所得納稅。中國香港主要征收3種直接稅：利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅。從主體稅種看，利得稅的稅率為16．5％（現(xiàn)在首200萬利潤已調(diào)整為8.25%），這與世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的稅率相比都是相當(dāng)?shù)偷摹８鶕?jù)世界銀行《2014營商環(huán)境報(bào)告》，中國香港企業(yè)應(yīng)稅總額占利潤的比重為22.9％，低于東亞及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)體平均34.5％的水平，也低于經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體平均41.3％的水平。
新加坡對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策。企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)人包括按照新加坡法律在新加坡注冊(cè)成立的企業(yè)、在新加坡注冊(cè)的外國公司，以及不在新加坡成立、但按照新加坡屬地原則有來源于新加坡應(yīng)稅收入的外國公司(合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)除外)。自2010年起，新加坡公司稅稅率為17％，且所有企業(yè)可享受前30萬新元應(yīng)稅所得部分免稅待遇：一般企業(yè)前1萬新元所得免征75％，后29萬新元所得免征50％；符合條件的企業(yè)前10萬新元所得全部免稅，后20萬新元所得免征50％。在關(guān)稅方面，政策相對(duì)寬松。除酒類、煙草(含卷煙)、石油、機(jī)動(dòng)車以外，新加坡對(duì)所有進(jìn)口商品免征關(guān)稅。國際運(yùn)輸服務(wù)和與進(jìn)出口相關(guān)的運(yùn)輸服務(wù)，以及與進(jìn)出口有關(guān)的貨物裝卸、搬運(yùn)、保險(xiǎn)等服務(wù)都適用零稅率。
第七、法制體系。
國際上針對(duì)自貿(mào)區(qū)都有專門的立法，明確規(guī)定自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)和法律地位。貿(mào)易自由、投資自由、金融自由以及日常管理都以法律制度為基礎(chǔ)。中國香港特區(qū)和新加坡自貿(mào)區(qū)建立于成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系中，而上海自貿(mào)區(qū)是基于深化改革需要而成立的“試驗(yàn)田”，其法制體系與國際先進(jìn)水平相比有較大差距。
中國香港特區(qū)的法律制度健全，具有公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。中國香港的自由港政策建立在高度成熟的市場法制基礎(chǔ)之上。中國香港的條例和附屬立法有1000多件，而經(jīng)濟(jì)法規(guī)約占總數(shù)的45％，這些法規(guī)構(gòu)成了自由競爭“游戲規(guī)則”的基礎(chǔ)。嚴(yán)密的法規(guī)和條例，使得在中國香港從事任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都可以找到法律依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國香港這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)又在不斷地進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。
新加坡繼承了相對(duì)完整的英國法體系，并以此為基礎(chǔ)制定了一系列新的法律，形成了以憲法、國會(huì)法令與附屬法規(guī)、司法判例、法律慣例為主要內(nèi)容的完整法律體系。新加坡經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系完整，《自由貿(mào)易區(qū)法》是新加坡自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的核心法律，它全面規(guī)定了自由貿(mào)易區(qū)的制度安排，包括定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度、監(jiān)管制度等多個(gè)方面，其中優(yōu)惠制度主要涉及稅收豁免、所得稅和其他稅收減免、投資、海關(guān)制度、勞工政策、土地制度等內(nèi)容。新加坡政府不對(duì)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)的工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的行政管理，而由執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法律制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，并依法對(duì)違規(guī)者追究責(zé)任。
第八、自然人移動(dòng)自由。
自貿(mào)區(qū)人口和勞動(dòng)力跨國流動(dòng)頻繁，自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)出入境和就業(yè)需要具有較高自由度。目前，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外國人入境和就業(yè)仍存在較為嚴(yán)格的限制。
中國香港作為自由港，人口流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)擁有很大的自由性和國際性。
一是出入境政策十分自由。中國香港入境事務(wù)處對(duì)到中國香港從事商務(wù)活動(dòng)的訪客、旅游的游客和中國香港居民提供方便的出入境措施，對(duì)境外訪客也實(shí)施非常寬松的簽證政策，以方便其前往中國香港。許多國家的公民還可免簽證在中國香港短期停留。
二是國際化人才流動(dòng)便利。中國香港的人力資源非常豐富，國際化程度高。眾多優(yōu)質(zhì)的跨國公司和中國香港企業(yè)吸引了來自全球各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，他們?cè)谥袊愀圻M(jìn)出十分方便，只需企業(yè)向中國香港特區(qū)政府申請(qǐng)工作簽證即可。
三是勞動(dòng)力資源配置具有較高的流動(dòng)性。在企業(yè)用工方面，中國香港企業(yè)可以雇傭本地和內(nèi)地員工；內(nèi)地企業(yè)在中國香港成立公司后，該中國香港公司可以根據(jù)中國香港的入境條例聘用內(nèi)地專才來中國香港工作。中國香港的勞動(dòng)力謀職是自由的，在行業(yè)、企業(yè)、單位之間的流動(dòng)也是自由的。私營部門勞動(dòng)力資源配置受市場供求的影響，具有較高的流動(dòng)性。
新加坡工作簽證種類較多，無論是從事研發(fā)、管理工作的“金領(lǐng)”階層，還是低端藍(lán)領(lǐng)工人，都可以根據(jù)自身學(xué)歷、技能水平獲取不同的簽證。依照《外國人力雇傭法案》，新加坡對(duì)外籍工人實(shí)行配額制度，不同行業(yè)有不同的配額，如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別為60％和45％。雇傭外國勞動(dòng)力的雇主還必須向政府繳納勞工稅，勞工稅根據(jù)不同行業(yè)、不同技能水平和雇主雇傭外國勞動(dòng)力比例而有所不同。
小結(jié)：自貿(mào)區(qū)政策框架的核心包括政策環(huán)境寬松、投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化、監(jiān)管寬松、稅賦寬松等8個(gè)方面，上海自貿(mào)區(qū)政策與中國香港、新加坡仍存在一定的差距，尤其是金融自由化方面。
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